吉建房〔2010〕42號

關于印發(fā)《吉林省房地產開發(fā)

企業(yè)資質管理實施細則》的通知

各市（州）房產局（住房城鄉(xiāng)建設局）、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：

為進一步促進全省房地產市場健康有序發(fā)展，加強對房地產開發(fā)企業(yè)資質管理工作，經(jīng)省廳研究決定，制定下發(fā)《吉林省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則》，現(xiàn)將其印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                       二○一○年十二月二十二日

吉林省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則

第一章  總則

第一條  為了加強房地產開發(fā)企業(yè)資質管理，規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，根據(jù)建設部《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》(2000年第77號令)及國家相關規(guī)定，結合我省實際，制定本《細則》。

第二條  本《細則》所稱房地產開發(fā)企業(yè)是指依法設立并取得房地產開發(fā)資質等級證書（以下簡稱資質證書），具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

第三條  房地產開發(fā)企業(yè)要在資質證書的有效期限內和批準的經(jīng)營業(yè)務范圍內從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。未取得資質證書的企業(yè)，不得從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。

　　第四條　省級建設主管部門負責全省房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作；縣級以上房地產開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作。

第二章  資質等級條件

第五條　房地產開發(fā)企業(yè)資質等級分為一級、二級、三級、四級、暫定級別。

　　各資質等級企業(yè)的條件如下：

　　（一）一級資質：

遵照國家住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）二級資質：

　　1．注冊資本不低于5000萬元；

　　2．從事房地產開發(fā)經(jīng)營3年以上；

　　3．近3年房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額；

　　4．連續(xù)3年建筑工程質量合格率達100％；

　　5．上一年房屋建筑施工面積10萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額；

6．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于25人（其中，建筑、結構類高級職稱5人；建筑、結構類中級職稱5人；高級會計師2人、中級會計師2人；房地產及有關經(jīng)濟類11人）；

7．工程技術負責人具有建筑、結構類相應專業(yè)高級以上職稱；財務負責人具有高級以上職稱；統(tǒng)計負責人具有中級以上職稱；銷售負責人具有經(jīng)紀人資格證書；

　　8．具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

9．未發(fā)生過重大工程質量事故。

10．近3年內無不良經(jīng)營行為記錄。

　　（三）三級資質：

　　1．注冊資本不低于2000萬元；

　　2．從事房地產開發(fā)經(jīng)營2年以上；

　　3．近3年房屋建筑面積累計竣工5萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額；

　　4．連續(xù)2年建筑工程質量合格率達100％；

5．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于15人（其中，建筑、結構類高級職稱3人；建筑、結構類中級職稱4人；中級會計師3人；房地產及有關經(jīng)濟類5人）；

6．工程技術負責人具有建筑、結構類相應專業(yè)高級以上職稱，財務負責人具有會計專業(yè)高級以上職稱，銷售負責人具有經(jīng)紀人資格證書，統(tǒng)計負責人具有初級以上職稱；

　　7．具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

8．未發(fā)生過重大工程質量事故；

9．近3年內無不良經(jīng)營行為記錄。

　　（四）四級資質：

　　1．注冊資本不低于1000萬元；

　　2．從事房地產開發(fā)經(jīng)營1年以上；

　　3．近3年已竣工的建筑工程質量合格率達100％；

4．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于8人（其中，建筑、結構類高級職稱2人；建筑、結構類中級職稱2人；中級會計師2人；房地產及有關經(jīng)濟類2人）；

5．工程技術負責人具有建筑、結構類相應專業(yè)高級以上職稱，財務負責人具有會計專業(yè)中級以上職稱，銷售負責人具有經(jīng)紀人資格證書，配有專業(yè)統(tǒng)計人員；

　　6．商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

7．未發(fā)生過重大工程質量事故；

8．近3年內無不良經(jīng)營行為記錄。

（五）暫定資質：

申請的注冊資本、管理和技術人員條件不得低于四級資質企業(yè)的條件。

（六）有關人員專業(yè)要求

建筑、結構類主要指建筑、規(guī)劃、土木工程、建筑施工、工程結構、給水排水、供熱、通風、電氣工程等專業(yè)；財務主要指會計專業(yè)；房地產及有關經(jīng)濟類主要指房地產經(jīng)營與管理、經(jīng)濟、銷售、統(tǒng)計、審計等專業(yè)。

第三章  資質申請材料

第六條  房地產開發(fā)企業(yè)新申請資質證書的，應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，提交以下材料：

(一)房地產開發(fā)企業(yè)資質申報表及相應的電子文檔；

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

(三)申請企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的驗資報告；

(四)公司章程；

(五)企業(yè)法定代表人、董事長、股東的身份證；

(六)企業(yè)總經(jīng)理、工程技術部、財務部、銷售部、統(tǒng)計部門的高級管理人員任職文件、執(zhí)業(yè)資格證書、身份證、聘用證明。工程技術、財務、銷售、統(tǒng)計等專業(yè)技術人員的任職文件、執(zhí)業(yè)資格證書、身份證、聘用證明。

第七條  房地產開發(fā)企業(yè)申請資質升級的，應當提交以下材料：

(一)本細則第六條所列資料。注冊資本增資的，需提供申請企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照增資的驗資報告；

(二)資質證書正本、副本原件和復印件；

(三)已開發(fā)完成項目的投資計劃批準（備案）文件、國有土地使用權證明、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證、建設單位組織的建設工程竣工驗收文件；

本《細則》規(guī)定需要提供在建工程的，提供有關行政許可審批手續(xù)。

(四)填報已竣工、未竣工項目的項目手冊；

(五)近3年房地產開發(fā)統(tǒng)計年報基層表；

(六)公司《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》樣本及執(zhí)行情況報告。

第八條  房地產開發(fā)企業(yè)申請資質續(xù)期的，應當在資質證書有效期屆滿30日前提出申請，并提交以下材料：

(一)房地產開發(fā)企業(yè)資質申報表及相應的電子文檔；

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

(三)資質證書正本、副本原件和復印件；

(四)本《細則》第七條第三項、第四項所列資料。

第九條  房地產開發(fā)企業(yè)申請辦理企業(yè)合并的，應在向工商行政管理部門辦理相關手續(xù)后的30日內，辦理相關手續(xù)。

企業(yè)合并后的業(yè)績高于原資質等級標準的，按照本《細則》第七條材料提供。合并后的業(yè)績不超過原資質等級標準的，按照本《細則》第八條材料提供。

第十條  房地產開發(fā)企業(yè)申請辦理企業(yè)分立的，應在向工商行政管理部門辦理相關手續(xù)后的30日內，辦理相關手續(xù)。

按照企業(yè)分立后的人員、業(yè)績情況，對分立企業(yè)重新核定資質等級。

第十一條  房地產開發(fā)企業(yè)申請資質證書企業(yè)名稱、法定代表人、注冊資本、企業(yè)類型、企業(yè)地址、營業(yè)執(zhí)照注冊號變更的，應在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后的30日內，提交以下材料：

(一)房地產開發(fā)企業(yè)資質變更申請表及相應的電子文檔；

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本原件；

(三)資質證書正、副本原件；

(四)公司依照《公司法》所作出的變更決議或者決定文件；

(五)工商部門批準變更登記的相關材料；

(六)與資質變更事項有關的證明材料。

第十二條 房地產開發(fā)企業(yè)申請辦理企業(yè)注銷的，應辦理資質證書注銷手續(xù)后，再到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)，并提交以下材料：

(一)人民法院的破產裁定、解散裁判文書或公司依照《公司法》作出的決議、決定或行政機關責令關閉、公司被撤銷的相關文件；

(二)公司董事會、股東會、股東大會或人民法院、公司批準機關備案、確認的清算報告；

(三)企業(yè)注銷后對其開發(fā)建設的房地產開發(fā)項目質量責任的承擔主體、方式的相關材料；

(四)資質證書正、副本原件。

第四章   資質審批程序及管理

第十三條  審批程序

申請一級資質的由省級建設主管部門對其申請材料進行初審，提出初審意見，并將相關申請材料上報國務院建設主管部門核定。

申請二級（含二級）以下資質新申請、升級、企業(yè)法人變更、分立、注銷的，經(jīng)所在地房地產開發(fā)主管部門初審合格后，報省級行政許可機關按照相關程序審批。

第十四條  房地產開發(fā)企業(yè)資質申請續(xù)期、企業(yè)合并的初審工作由企業(yè)按照要求將相關申請材料報送省級建設主管部門，省級建設主管部門將所受理的企業(yè)申請事項在省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站上公示5個工作日，公示結束后企業(yè)工商注冊所在地和建設項目所在地房地產開發(fā)主管部門及相關部門未提出異議的，受理機關辦理相關手續(xù)。審批結果在省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站上公示。

企業(yè)高級管理人員以外的專業(yè)技術人員變更，由各地初審部門辦理相關變更手續(xù)，并在行政審批系統(tǒng)中予以變更。

第十五條  各級房地產開發(fā)主管部門在房地產開發(fā)企業(yè)辦理相關行政許可事項時，對申報材料不符合條件的，應一次性書面告知理由，并在申報材料中存檔。

第十六條  資質證書有效期限

二、三、四級資質房地產開發(fā)企業(yè)，符合相應級別條件規(guī)定的，資質證書的有效期為2年。

新申請暫定資質證書有效期為1年，每次延續(xù)期限不得超過1年。

第十七條  二、三、四級資質房地產開發(fā)企業(yè)近4年業(yè)績低于其資質等級標準的，申請資質延續(xù)的，資質等級核定至相應級別。

房地產開發(fā)企業(yè)自取得暫定資質證書之日起3年內有開發(fā)項目的且不具備升級條件的，可以續(xù)期，每次延續(xù)期限不得超過1年。

房地產開發(fā)企業(yè)自取得暫定資質證書之日起3年內無開發(fā)項目的，有效期不得延長，且不得用企業(yè)原名稱從事新的房地產開發(fā)項目。

第十八條  房地產開發(fā)項目為合作開發(fā)建設的，其開發(fā)經(jīng)營業(yè)績可按股權或投資比例分別計入房地產開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

第十九條  新申請房地產開發(fā)企業(yè)名稱的，企業(yè)名稱中一般應帶有“房地產開發(fā)”或“房地產置業(yè)”公司字樣。

房地產開發(fā)企業(yè)在全省范圍內設立多個全資子公司從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務的，企業(yè)子公司名稱體現(xiàn)與母公司隸屬關系的，子公司可使用母公司資質證書從業(yè)，子公司完成的經(jīng)營業(yè)績可以累加至母公司名下。子公司名稱在母公司資質證書中予以注明。

第二十條  新申請房地產開發(fā)企業(yè)資質、資質延續(xù)的，與企業(yè)出資性質無關。

第五章  外省房地產開發(fā)企業(yè)進入吉林省管理

第二十一條  外省一級房地產開發(fā)企業(yè)到吉林省從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務、辦理備案的，應在省級建設主管部門和項目所在地房地產開發(fā)主管部門辦理備案手續(xù)，并提交下列資料：

(一)工商注冊所在省級建設主管部門出據(jù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績證明。主要內容：企業(yè)自然狀況、企業(yè)成立以來開發(fā)業(yè)績、近三年開發(fā)項目實施情況、公司有無違法違紀的不良行為、公司是否發(fā)生過重大工程質量事故、其他需要說明的有關證明；

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

(三)申請企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的驗資報告；

(四)公司章程；

(五)企業(yè)法定代表人、董事長、股東的身份證；

(六)在吉林省從事房地產開發(fā)經(jīng)營活動的負責人勞動合同、身份證。工程技術、財務、銷售、統(tǒng)計等管理人員、專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)資格證書、身份證、任職文件、聘用證明。

(七)已開發(fā)完成項目的投資計劃批準（備案）文件、國有土地使用權證明、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證、建設單位組織的建設工程竣工驗收文件。

第二十二條  外省一級房地產開發(fā)企業(yè)到吉林省從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務、注冊成立新公司的，按照新申請辦理。如新申請的公司為該企業(yè)全資子公司、企業(yè)名稱體現(xiàn)與原公司隸屬關系的，核發(fā)暫定資質證書，有效期限為2年。其承攬業(yè)務范圍按照企業(yè)注冊成立新公司的注冊資本、管理和技術人員條件，予以確定。有效期限屆滿后，按照該企業(yè)實際完成的經(jīng)營業(yè)績情況，符合條件的，予以核定相應資質等級。

第二十三條  外省二級（含二級）以下房地產開發(fā)企業(yè)到吉林省從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務、注冊成立新公司的，比照本地開發(fā)企業(yè)資質管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第六章  經(jīng)營范圍

第二十四條  房地產開發(fā)企業(yè)承擔業(yè)務范圍根據(jù)資質等級確定，并按照資質證書上規(guī)定的經(jīng)營業(yè)務范圍從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。

一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔房地產項目的建設規(guī)模不受限制。

　  二級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可承擔建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)建設項目。

三級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可承擔建筑面積15萬平方米以下(含15萬平方米)的開發(fā)建設項目。

四級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可承擔建筑面積10萬平方米以下(含10萬平方米)的開發(fā)建設項目。

暫定資質的房地產開發(fā)企業(yè)可承擔建筑面積5萬平方米以下(含5萬平方米)的開發(fā)建設項目。

第二十五條  房地產開發(fā)項目分期建設的，經(jīng)過批準的分期建設規(guī)模不得超過企業(yè)資質對應的承攬業(yè)務范圍。

第二十六條  省內二、三、四級資質的房地產開發(fā)企業(yè)按照資質證書規(guī)定的承擔業(yè)務范圍，可在全省范圍內承攬房地產開發(fā)項目。暫定級別的房地產開發(fā)企業(yè)只允許在企業(yè)工商注冊所在地從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。

第二十七條  省內跨區(qū)從業(yè)的房地產開發(fā)企業(yè)項目手冊審檢工作由建設項目所在地房地產開發(fā)主管部門審查，企業(yè)注冊地房地產開發(fā)主管部門不再另行審查其項目建設情況。

第七章  材料審查

第二十八條  初審部門負責審查房地產開發(fā)企業(yè)申報材料的原件。各級建設主管部門只對申請人提供的材料做形式審查，不做實質性審查。申請人對申請材料的真實性、有效性、合法性承擔責任。

二級（含二級）以下資質審批時，省級行政許可機關不審查原件，但對申請人提供的材料有異議的，可調取原件。

第二十九條  房地產開發(fā)企業(yè)資質初審部門應根據(jù)具體材料和實際情況，在申報材料中加蓋“經(jīng)核對與原件相符”的專用核驗章，核驗章總體采取齊縫章的方式在申報材料的右側加蓋。申報材料中的工程技術、財務、銷售、統(tǒng)計等負責人和開發(fā)項目內容需要在每頁右上角加蓋核驗章。具體參考樣式如下：

第三十條  報送省級建設主管部門的申報材料只需1套、申報表3份（申報一級資質的材料需2套、申報表3份），均用A4紙裝訂，上報后一律不再退還，初審部門和企業(yè)根據(jù)需要做好有關材料的存檔和備份等工作。

第八章  日常監(jiān)督管理

第三十一條  房地產開發(fā)企業(yè)實行“三色通道”管理制度。

房地產開發(fā)企業(yè)2年內未發(fā)生不良行為記錄，取得國家、省級建設主管部門頒發(fā)的相關榮譽稱號的納入“綠色通道”，實行信譽管理，在資質升級、續(xù)期等方面簡化審批程序，給予相關支持。

房地產開發(fā)企業(yè)3年內無不良行為記錄的納入“橙色通道”，實行正常管理，在辦理資質升級，在資質續(xù)期等行政許可方面正常審查。

房地產開發(fā)企業(yè)3年內有不良行為記錄或在企業(yè)經(jīng)營行為中存在嚴重違反現(xiàn)行的法律、法規(guī)的納入“紅色通道”，實行嚴格管理，每年至少對其經(jīng)營行為檢查1次，停止辦理資質升級等行政許可，情節(jié)嚴重的，依法降低資質等級或吊銷資質。

第三十二條  房地產開發(fā)企業(yè)資質自有效期屆滿之日起失去效力，企業(yè)不得繼續(xù)從事經(jīng)營業(yè)務。

第三十三條  資質證書有效期屆滿未申請資質延續(xù)或不予續(xù)期的，發(fā)證機關啟動資質注銷程序，并按照如下程序辦理：在省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站公告30日；公告結束后沒有保留企業(yè)資質正當理由的，予以注銷。

第三十四條  各級房地產開發(fā)主管部門要建立房地產開發(fā)企業(yè)信用評價體系。每年要結合《房地產開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄公示辦法》要求，對房地產開發(fā)企業(yè)的項目建設、商品房銷售等企業(yè)經(jīng)營行為方面進行一次信用體系評價。具體評價標準，由省級建設主管部門另行制定。

第三十五條  各級房地產開發(fā)主管部門每年至少一次對房地產開發(fā)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將檢查結果記入企業(yè)信用檔案，作為資質升級、續(xù)期的重要依據(jù)。行政許可機關可根據(jù)房地產開發(fā)企業(yè)信訪、信用檔案、不良經(jīng)營行為記錄、日常經(jīng)營行為等情況，限定其從業(yè)地域、承攬的開發(fā)項目、資質證書有效期限等情況。

第三十六條  房地產開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄、日常經(jīng)營行為的監(jiān)管工作由企業(yè)所在地和建設項目所在地縣級以上房地產開發(fā)主管部門負責。

房地產開發(fā)企業(yè)不良行為記錄實行逐級公示和上報制度。由企業(yè)所在地房地產開發(fā)主管部門負責將不良行為記錄在企業(yè)信用檔案，并在當?shù)毓こ探ㄔO信息網(wǎng)等有關媒體公示。自本地公示之日起10日內將不良行為調查處理情況以書面形式上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳，在廳網(wǎng)站公示。

第三十七條  各級房地產開發(fā)主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、資質證書、公司相關經(jīng)營業(yè)績、人員證明材料、檔案等相關材料；

（二）進入被檢查單位及項目現(xiàn)場進行檢查、查閱相關材料；

（三）糾正違反有關法律、法規(guī)和本細則及有關規(guī)范和標準的行為。

房地產開發(fā)主管部門依法對房地產開發(fā)企業(yè)從事的房地產開發(fā)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

第三十八條  企業(yè)遺失資質證書（包括正本或副本），在企業(yè)注冊地媒體上聲明作廢，并提交有關證明材料和書面申請后，方可到資質審批部門申請補領。

第三十九條  房地產開發(fā)企業(yè)取得資質證書后，由省級建設主管部門根據(jù)行政審批情況在省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站公示。

第四十條  本《細則》中的人員聘用證明是指能夠提供企業(yè)人員的勞動合同或社會保險繳納憑證的兩者之一即可。

第四十一條  《房地產開發(fā)企業(yè)資質申報表》、《房地產開發(fā)企業(yè)資質變更申請表》、《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》樣本在省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站下載，由房地產開發(fā)企業(yè)自行印制。

第四十二條  各級房地產開發(fā)主管部門不得隨意增加本《細則》規(guī)定以外的審批條件。

第九章  附則

第四十三條  凡省級建設主管部門過去文件規(guī)定與本《細則》不一致的，以本《細則》為準。國家法律法規(guī)、規(guī)章有調整變化的，適用國家規(guī)定。

第四十四條  本《細則》自2011年1月1日起開始施行，施行過渡期限為2年，過渡期限內房地產開發(fā)企業(yè)提出行政許可申請的，按本《細則》規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  本《細則》由省級建設主管部門負責解釋。《吉林省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則》（吉建房〔2007〕20號）同時廢止。

吉林省房地產開發(fā)企業(yè)資質變更申請表

（此表可自行復制）